外資并購近年來在我國發(fā)展迅猛，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)《世界投資報(bào)告》顯示，2001年中國外資并購占當(dāng)年外商直接投資不到5％，而2004年上半年就達(dá)到了63.6％，三年不到增長了近12倍。在中

國目前已開放的產(chǎn)業(yè)中，每個(gè)產(chǎn)業(yè)排名前5位的企業(yè)幾乎都由外資控制。尤其令人心驚的是外資并購的“斬首行動(dòng)”，即通過并購控股某一行業(yè)的龍頭企業(yè)，進(jìn)而控制該行業(yè)在某一地區(qū)甚至全國的生產(chǎn)。這種帶有明顯戰(zhàn)略指向的外資并購已對(duì)國家經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成了威脅。

　　“凱雷收購徐工不是賤賣的問題，關(guān)鍵是該不該賣?！苯?jīng)濟(jì)學(xué)家白津夫指出，跨國公司正在利用其技術(shù)優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大壟斷地位，破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。當(dāng)前外資并購的主要對(duì)象是國企，許多國企的國有資產(chǎn)在被并購中因?yàn)闆]有經(jīng)過科學(xué)、公正、透明的評(píng)估，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。如果聽任跨國公司的惡意并購自由發(fā)展，使國內(nèi)龍頭企業(yè)的核心部分、關(guān)鍵領(lǐng)域和高附加值被外資控制，行業(yè)發(fā)展必將陷入核心技術(shù)缺乏、“外大內(nèi)空”的危險(xiǎn)境地。很多國內(nèi)企業(yè)被并購后的命運(yùn)常常是被拖至虧損即而被外方獨(dú)資，外資既消滅了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，又輕取內(nèi)企的品牌與市場(chǎng)。也有外資將內(nèi)地企業(yè)變成其下屬加工企業(yè)，將商品生產(chǎn)中高消耗、高污染、低附加值的環(huán)節(jié)放在中國，既沒有核心技術(shù)也沒有知識(shí)產(chǎn)權(quán)。即便是這樣的外資，在與我們尚未成熟的內(nèi)資的角逐中仍然享受著各種超國民待遇的優(yōu)惠政策，與科學(xué)發(fā)展觀格格不入。

　　任何試圖壟斷中國市場(chǎng)的并購都應(yīng)受到制止，這是一個(gè)主權(quán)國家維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的必要手段。專家呼吁，在外資并購已經(jīng)大舉進(jìn)軍的局面下，建立外資并購風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、健全法律法規(guī)、制定評(píng)估體系、成立執(zhí)行機(jī)構(gòu)，使各種問題得到制度性的解決是當(dāng)務(wù)之急。

　　首先是加強(qiáng)法制建設(shè)。我國目前對(duì)外商并購的管理基本是停留在政策層面而非法律層面，缺乏穩(wěn)定性與透明度，而且現(xiàn)有各種規(guī)章制度在一致性、權(quán)威性、科學(xué)性、可操作性等方面仍存在大量問題，至于外資并購內(nèi)資企業(yè)的評(píng)估體系更是無跡可尋。一樁并購案一個(gè)文件的情況時(shí)有發(fā)生。因此，迫切需要并購法的立法工作，與《合同法》、《證券法》、《產(chǎn)權(quán)交易法》、《反壟斷法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》共同構(gòu)建我國的外資并購法律體系。在立法過程中應(yīng)該秉承公平、公正、公開的WTO原則和反壟斷原則，從實(shí)體和程序兩方面進(jìn)行規(guī)范，并使諸法之間協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮法律的體系化功能，才能使企業(yè)并購真正步入規(guī)范化、法治化的軌道。

　　其次是建立起適合我國國情的并購行為評(píng)價(jià)體系和與國際接軌的價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，保證法律法規(guī)的有效執(zhí)行。應(yīng)該著手設(shè)立適合我國現(xiàn)階段要求的外資并購衡量指標(biāo)，該指標(biāo)應(yīng)將外資并購對(duì)產(chǎn)業(yè)安全和國家安全的影響、對(duì)市場(chǎng)形成壟斷的可能性、對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)政策的影響、對(duì)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的影響、對(duì)社會(huì)穩(wěn)定與就業(yè)的影響，以及對(duì)國有資產(chǎn)流失的影響等因素考慮在內(nèi)。另外，企業(yè)賬面價(jià)值不能真實(shí)地反映資產(chǎn)現(xiàn)值，將國家投入大量財(cái)力扶持的國企讓外資依據(jù)賬面價(jià)值并購，必然導(dǎo)致嚴(yán)重的國有資產(chǎn)流失。因此，應(yīng)按照國際慣例，讓外資與國企以市場(chǎng)價(jià)格公開公正地交易，并在產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)及時(shí)進(jìn)行信息披露。

　　第三，成立專門審查部門，設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，防范潛在風(fēng)險(xiǎn)。該部門不應(yīng)以行政手段直接參與并購，但對(duì)并購程序公平性、透明度，并購資產(chǎn)的評(píng)估方法和評(píng)估價(jià)格，并購的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響等擁有審查、監(jiān)督和審批權(quán)力，并有否決權(quán)。并設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)該部門的工作績效進(jìn)行監(jiān)督。

　　隨著我國加入世貿(mào)組織過渡結(jié)束日期的臨近，外資并購將迎來一個(gè)新的高潮，抵制與回避都是徒勞的。形勢(shì)要求政府必須加快完善制度的步伐，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，提高外資管理水平和利用質(zhì)量，在并購中實(shí)現(xiàn)雙贏互利。更重要的是，在全球化背景下，我們的視野要放到如何培育壯大國內(nèi)企業(yè)、使其具備國際競(jìng)爭(zhēng)力上面。對(duì)于民族企業(yè)來說，更重要的是提高自主創(chuàng)新能力，從而擁有與外企勢(shì)均力敵的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。一個(gè)擁有眾多具有核心競(jìng)爭(zhēng)力企業(yè)的國家，經(jīng)濟(jì)安全也就有了可靠保障。
　　
實(shí)習(xí)記者 趙環(huán)宇 來源：中國財(cái)經(jīng)報(bào)