為貫徹落實中央確定的“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的方針，有效應對國際金融危機，支持企業(yè)發(fā)展，加大扶持力度，促進全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，特制定政策措施如下：

    一、設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。設立20億元市產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，采取財政貼息、風險投資、貸款擔保、補助、獎勵等方式，重點支持我市先進裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和重大項目建設。

    二、推動企業(yè)兼并重組。支持優(yōu)勢重點企業(yè)兼并重組落后企業(yè)和困難企業(yè)，重組后的企業(yè)彌補被兼并重組企業(yè)以前年度虧損，視同當年實現(xiàn)利潤，并按被兼并重組企業(yè)上年度工資總額10%給予補助。支持優(yōu)勢企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)聯(lián)合重組。在企業(yè)重組過程中，免收相關(guān)行政事業(yè)性收費，對土地、房產(chǎn)權(quán)屬變更中繳納的契稅給予適當補助。對并購擁有核心技術(shù)和重大發(fā)明專利的國外科技型企業(yè)，按并購實際發(fā)生額20%給予補助。支持國有骨干企業(yè)股份制改造和戰(zhàn)略重組。

    三、提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。對重點扶持300家科技型中小企業(yè)的科技項目，按投資額10%給予補助。對輔導期內(nèi)市級高新技術(shù)企業(yè)，按相當于企業(yè)繳納所得稅10%的額度給予補助，用于推動企業(yè)技術(shù)進步。對新認定的國家級工程研究中心、工程實驗室、重點實驗室、工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心給予500萬元獎勵；對新創(chuàng)中國馳名商標、中國名牌產(chǎn)品的企業(yè)給予300萬元獎勵；對世界500強企業(yè)在我市獨資或合資創(chuàng)辦研發(fā)機構(gòu)給予500萬元補助。對我市承擔的IC裝備、R0110合成氣重型燃氣輪機、高檔數(shù)控機床等國家重大科技專項給予資金匹配支持。

    四、加快企業(yè)技術(shù)改造。調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)品更新?lián)Q代，全面提高產(chǎn)業(yè)競爭力。對工業(yè)企業(yè)當年新增銷售收入3000萬元以上的，按相當于新增地方稅收留成部分20%的額度給予獎勵，用于促進企業(yè)改造升級。對先進裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重大項目按當年固定資產(chǎn)投資額5%給予補助。支持和鼓勵企業(yè)爭取國家重點項目。

    五、加強工業(yè)園區(qū)基礎配套設施建設。對市級以上工業(yè)園區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造等重點基礎配套設施建設，按投資額20%給予補助。

    六、鼓勵生產(chǎn)使用國產(chǎn)首臺（套）裝備。建立使用國產(chǎn)首臺（套）重大裝備風險補償機制，對使用我市自主研發(fā)的國產(chǎn)首臺（套）重大裝備的企業(yè)，按設備價格20%給予補助。經(jīng)國家有關(guān)部門認定的國產(chǎn)首臺（套）重大裝備，給予研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)1000萬元獎勵。

    七、推進節(jié)能減排。對工業(yè)企業(yè)利用先進技術(shù)開展節(jié)能降耗項目，按固定資產(chǎn)投資額2%-8%給予補助。支持生態(tài)市創(chuàng)建重點工程項目，對熱電廠和工業(yè)供暖鍋爐減排脫硫工程建設費用給予每噸位1.34萬元補助；對13個區(qū)、縣（市）污水處理廠建設給予每萬噸100萬元補助；對72個村鎮(zhèn)污水處理設施建設給予每百噸15萬元補助；對區(qū)、縣（市）新建12個垃圾處理廠和14個大型中轉(zhuǎn)站給予每萬噸100萬元補助。

    八、積極引進地區(qū)總部。對世界500強和跨國公司在我市設立的地區(qū)總部，按實際開辦費用給予補助，最高不超過500萬元。對在我市設立的具有獨立法人資格的地區(qū)總部，包括投資性公司、管理性公司，按相當于新增納稅額地方留成部分20%的額度給予獎勵。對自建或購買自用辦公用房，按每平方米1500元給予一次性補助；對租用辦公用房，按租金40%給予補助。

    九、大力發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)。符合條件的技術(shù)先進型服務外包企業(yè)，比照國家服務外包示范城市企業(yè)所得稅、營業(yè)稅政策給予補助；可實行特殊工時工作制；每新錄用１名大專以上學歷員工從事服務外包工作并簽訂1年以上勞動合同的，給予企業(yè)不超過每人4500元培訓補助。對符合條件的培訓機構(gòu)從事服務外包業(yè)務人才（大專以上學歷）培訓，并通過服務外包專業(yè)知識和技能培訓考核、與服務外包企業(yè)簽訂1年以上勞動合同，給予培訓機構(gòu)不超過每人500元補助。對公共服務平臺設備購置及運營費用和服務外包企業(yè)創(chuàng)建品牌、取得國際資質(zhì)認證等給予補助。鼓勵政府部門和企業(yè)通過購買服務等方式，將數(shù)據(jù)處理等不涉密業(yè)務外包給專業(yè)企業(yè)。對年薪5萬元以上服務外包人才，按相當于繳納個人所得稅地方留成部分的額度給予獎勵。

    十、支持企業(yè)出口。對先進裝備產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，以2008年出口額為基數(shù)，增量部分每出口1美元補助0.15元人民幣。對企業(yè)投保出口信用保險，按實際繳納保費30%給予補助。對企業(yè)每取得一項國際認證或海外注冊商標，按實際費用50%給予補助。幫助出口企業(yè)提高自身檢測能力，免費為企業(yè)培訓質(zhì)量檢測人員，為企業(yè)創(chuàng)造條件享受分類管理、直通放行等檢驗檢疫優(yōu)惠待遇，縮短檢驗檢疫周期。

    十一、擴大市場份額。鼓勵金融機構(gòu)放寬住房、汽車等大宗商品消費信貸條件，對金融機構(gòu)按新增消費信貸額度1％。給予獎勵。對在創(chuàng)建品牌、服務企業(yè)和擴大內(nèi)需中有突出貢獻的行業(yè)協(xié)會，通過政府購買服務的方式給予不超過50萬元補助。對當年新建萬村千鄉(xiāng)市場工程農(nóng)村商品配送中心，按投資額30%給予獎勵。

    十二、搭建投融資平臺。市財政注入資金40億元，整合國有優(yōu)良資產(chǎn)，組建注冊資本120億元的沈陽基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團有限公司。整合國有工業(yè)資產(chǎn)，組建注冊資本100億元的工業(yè)發(fā)展投融資公司。加大財政支農(nóng)資金投入，建立投融資規(guī)模8億元、擔保規(guī)模30億元的農(nóng)村投融資機構(gòu)。市財政出資8000萬元，支持“一市三縣”搭建投融資平臺，用于工業(yè)園區(qū)土地整理及基礎配套設施建設。

    十三、完善信用擔保體系。市財政籌資10億元，用于中小企業(yè)信用擔保體系建設，建立中小企業(yè)貸款風險補償機制。鼓勵各類投資主體組建信用擔保機構(gòu)，對信用擔保機構(gòu)按擔保貸款總額比上年新增部分2%給予補助。擴大農(nóng)村有效抵押物范圍，開展集體建設用地、林權(quán)、大型農(nóng)機具等抵押物貸款試點。

    十四、增加信貸投放。鼓勵設立各類金融機構(gòu)，對在我市新設立注冊資本金10億元以上金融機構(gòu)，獎勵1000萬元；注冊資本金5-10億元，獎勵800萬元；注冊資本金1-5億元，獎勵500萬元。對在我市貸款投放余額高于上年的銀行類金融機構(gòu)，按新增貸款余額1％。給予獎勵。

    十五、支持企業(yè)上市融資。對在境內(nèi)外上市的融資企業(yè)，一次性最高獎勵300萬元。對上市后備企業(yè)實行分階段補助，完成企業(yè)改制后與境外上市中介機構(gòu)簽約或通過省證監(jiān)局備案登記的，給予50萬元補助；上市申報材料被中國證監(jiān)會、境外證券管理部門或證交所正式受理的，給予不超過150萬元補助。對在科技“新三板”掛牌的企業(yè)，一次性獎勵50萬元。

    十六、發(fā)展新型金融機構(gòu)。鼓勵設立小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、科技銀行、私募股權(quán)投資機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、金融租賃公司，年內(nèi)設立20家以上小額貸款公司。設立沈陽創(chuàng)業(yè)投資引導基金，首期注冊資金5億元，逐步擴大規(guī)模。

    十七、穩(wěn)定就業(yè)崗位。對采取在崗培訓、輪班工作、調(diào)整工時等辦法不裁員的困難企業(yè)，在一定時期內(nèi)給予每人每月500元基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險統(tǒng)籌部分社保補助，補助人數(shù)最多不超過企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營情況下在崗職工總數(shù)的50%。鼓勵企業(yè)開展待崗職工培訓，參加失業(yè)保險企業(yè)在堅持不裁減人員、確保職工基本生活的前提下，組織待崗職工開展技能提升培訓、轉(zhuǎn)崗培訓或委托培訓，按人均300元標準給予補助。

    十八、減輕企業(yè)社會保險費用負擔。以2008年為基數(shù)，今年不提高城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險最低繳費基數(shù)。今年少征收城鎮(zhèn)參保單位和職工（包括靈活就業(yè)人員）1個月的基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險費。對無力繳納社會保險費的困難企業(yè)，可緩繳基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險費。

    十九、實行農(nóng)民工醫(yī)療工傷綜合保險。對招用農(nóng)民工企業(yè)，按2%費率建立農(nóng)民工醫(yī)療工傷綜合保險，農(nóng)民工個人不繳費，參保人員按規(guī)定享受相關(guān)醫(yī)療和工傷待遇。

    二十、減少行政事業(yè)性收費和經(jīng)營性收費。在國家、省取消和停止征收220項行政事業(yè)性收費項目基礎上，我市再取消、停止和減半70項行政事業(yè)性收費和經(jīng)營性收費。

    二十一、允許困難企業(yè)延緩繳稅。對符合稅法規(guī)定條件、按期繳納稅款確有困難的企業(yè)，經(jīng)稅務機關(guān)審核批準，可延期繳納稅款，最長不超過3個月。

    二十二、提高退稅效率。對出口業(yè)務在一段時期內(nèi)較為集中或單筆出口退稅額200萬元以上的重點企業(yè)，可暫緩提供出口收匯核銷單，稅務機關(guān)實行即報、即審、即退。加大對高新技術(shù)企業(yè)支持力度，對軟件、生產(chǎn)集成電路產(chǎn)品企業(yè)的增值稅超稅負退稅辦法，由原來半年退稅改為按季度分期退稅，全年匯算清繳；在2009年所得稅匯算之前，已取得高新技術(shù)證書的第一批企業(yè)，在匯算期內(nèi)將2008年超繳的所得稅額返還企業(yè)。

    二十三、實施便捷通關(guān)措施。積極推廣“屬地申報、口岸驗放”，“多點報關(guān)、口岸放行”，“快速轉(zhuǎn)關(guān)”等區(qū)域通關(guān)模式；對轄區(qū)AA、A類企業(yè)經(jīng)申請采取門到門服務、提前報關(guān)、加急通關(guān)、快速轉(zhuǎn)關(guān)、適用較低查驗率等便利通關(guān)措施?？s短減免稅項目備案和審批時限，登記備案時間由5個工作日縮短為3個工作日，用匯額度超過100萬美元項目復核時間由5個工作日縮短為3個工作日。

    二十四、實行多元化海關(guān)稅收擔保制度。對AA類企業(yè)和進出口總值超過1000萬美元的A類生產(chǎn)型企業(yè)，加速辦理企業(yè)擔保驗放審批手續(xù)。在企業(yè)提供銀行等金融機構(gòu)擔保的前提下，采取先放后稅等快速通關(guān)措施。對轄區(qū)內(nèi)提供銀行擔保確有困難的大型生產(chǎn)型企業(yè)，爭取實施資產(chǎn)質(zhì)押擔保；對大型央企爭取實行在銀行總擔保下，子、分公司先放后稅措施。對資信度良好的大型企業(yè)內(nèi)銷，在有銀行等第三方金融機構(gòu)擔保前提下，提供最高3個月繳稅寬限期并可分批次繳納。

    二十五、降低市場準入門檻。對改制國有企業(yè)、增資擴股公司、分立與合并存續(xù)公司，允許其注冊資本中貨幣出資比例低于30%。允許改制國有企業(yè)、分立與合并存續(xù)公司以凈資產(chǎn)出資。對籌建期較長大型企業(yè)，試行法人資格和經(jīng)營資格分離，可先確認法人資格，核發(fā)籌建執(zhí)照。機械裝備、汽車、航空等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)首次出資額達到注冊資本20%，即可辦理工商登記，其余部分在規(guī)定期限內(nèi)繳足。允許持外國護照或雖持中國護照但取得外國居留證明的留學人員創(chuàng)辦外資企業(yè)。注冊資本5000萬元以上公司，可不核定具體經(jīng)營范圍，允許其分公司超出總公司經(jīng)營范圍，涉及經(jīng)營條件、經(jīng)營資格需要辦理前置審批的，只由分公司辦理。

    二十六、鼓勵組合出資。實行公司股權(quán)出資和出質(zhì)登記，探索公司債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)模式，盤活企業(yè)存量資產(chǎn)。農(nóng)民可按照自愿有償原則，以土地承包經(jīng)營權(quán)作為出資，組建農(nóng)民專業(yè)合作社。鼓勵個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和村民委員會作為股東設立涉農(nóng)服務型公司。

    二十七、下放行政審批權(quán)限。賦予“一市三縣”、國家級開發(fā)區(qū)市級經(jīng)濟管理權(quán)限，相應的市級行政審批權(quán)限全部下放到位。全面清理行政審批事項前置條件，各地區(qū)和市直部門不得自行設定和變相設定審批項目前置條件。

    二十八、提高行政審批效率。啟動市區(qū)聯(lián)動工作機制，企業(yè)設立所涉及的前置審批部門一律實行聯(lián)合辦理制度。對基本建設項目實行“并聯(lián)審批”，即到即審、即到即驗、即到即辦，對重大項目實行現(xiàn)場辦公。對重大基本建設項目實行整體規(guī)劃、分期環(huán)評、分期核準。連鎖經(jīng)營企業(yè)總部可在市行政審批服務中心提出申請，一次性完成各分支機構(gòu)的所有審批手續(xù)?；窘ㄔO項目總體審批時限控制在1個月內(nèi)。企業(yè)設立的總體審批時限不超過5個工作日。50%的審批項目實行網(wǎng)上申報。免收企業(yè)年檢費。

    二十九、優(yōu)化招投標流程。市公共資源交易中心對重點基本建設項目，采取平行運作招投標方式。只要基本符合招標條件，先期進行招標，待手續(xù)完備后再予以備案。具備招標條件的建設工程項目，不受節(jié)假日和作息時間限制，即時組織評標和開標。

    三十、強化服務意識。建立重點企業(yè)、重大項目聯(lián)系制度，對重點骨干企業(yè)實行市級領(lǐng)導對口幫扶。根據(jù)事權(quán)財權(quán)劃分，由市和區(qū)、縣（市）政府及開發(fā)區(qū)管委會認真制定實施細則，把各項政策措施落到實處。全面清理和禁止亂收費、亂罰款、亂攤派，堅決遏制“文山會?！焙透黝惷糠倍嗟臋z查評比。對行政機關(guān)及工作人員不認真履行職責，行政不作為、亂作為等造成嚴重后果的行為，依法依紀予以嚴肅查處。

    本政策措施自發(fā)布之日起實施，執(zhí)行期暫定至2009年12月31日。

                                                         沈陽市人民政府辦公廳

                                                                  2009年2月17日