強(qiáng)調(diào)5個(gè)“盡早”保增長(zhǎng)
　　國(guó)務(wù)院總理溫家寶在昨天召開(kāi)的國(guó)務(wù)院第二次全體會(huì)議上指出，今年是我國(guó)進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最困難的一年，要全力做好一季度經(jīng)濟(jì)工作，盡快扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢(shì)。
   從一季度的經(jīng)濟(jì)工作安排中可以看出，通過(guò)擴(kuò)大投資來(lái)保增長(zhǎng)顯然排在了首位。陸金星/CFP 資料

　　擴(kuò)內(nèi)需是重點(diǎn)

　　會(huì)議部署的今年一季度經(jīng)濟(jì)工作六大方面，并多次提及產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，顯然是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作“重中之重”。

　　抓緊落實(shí)擴(kuò)內(nèi)需的一攬子計(jì)劃、加快制定和實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，在一季度經(jīng)濟(jì)工作中首當(dāng)其沖。

　　溫家寶強(qiáng)調(diào)，要做到“五個(gè)盡早”：盡早完善政策規(guī)劃和科技支撐規(guī)劃，盡早核準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃，盡早安排財(cái)政資金，盡早下達(dá)銀行貸款，盡早落實(shí)各項(xiàng)措施。

　　抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的保證。會(huì)議要求，要抓緊落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，搞好越冬農(nóng)作物管理，大力加強(qiáng)冬春農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提前做好春耕備耕工作。

　　工業(yè)方面，會(huì)議要求促進(jìn)工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。要引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，降低經(jīng)營(yíng)成本，積極開(kāi)拓市場(chǎng)，穩(wěn)定就業(yè)崗位。落實(shí)調(diào)整振興產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)規(guī)劃，大力扶持中小企業(yè)發(fā)展。

　　春節(jié)是刺激消費(fèi)的一個(gè)重要時(shí)機(jī)，會(huì)議要求搞好春節(jié)商品供應(yīng)和服務(wù)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)。認(rèn)真落實(shí)“家電下鄉(xiāng)”、“汽車(chē)下鄉(xiāng)”、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等政策。

　　此外，會(huì)議還指出，要繼續(xù)實(shí)施以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，積極開(kāi)拓新興市場(chǎng)，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，努力保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)。要妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的變化，既要嚴(yán)密防范外來(lái)沖擊，也要加強(qiáng)防范和化解內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，始終保持我國(guó)銀行業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行。

　　保增長(zhǎng)成首位

　　去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定，今年經(jīng)濟(jì)工作的目標(biāo)是：保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需和調(diào)結(jié)構(gòu)。

　　摩根大通中國(guó)研究部龔方雄表示，關(guān)于如何使用4萬(wàn)億的刺激計(jì)劃，爭(zhēng)論非常激烈。不少人希望用來(lái)促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)，而不是僅僅集中在基礎(chǔ)設(shè)施投資。有些人甚至認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)當(dāng)犧牲短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，花更多的精力來(lái)刺激消費(fèi)，從而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期更健康的增長(zhǎng)。從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的這三個(gè)目標(biāo)來(lái)看，管理層內(nèi)部還沒(méi)有達(dá)成一致。

　　不過(guò)，從一季度的經(jīng)濟(jì)工作安排中可以看出，通過(guò)擴(kuò)大投資來(lái)保增長(zhǎng)顯然排在了首位。

　　復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院張軍教授表示，保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)需要把握分寸。消費(fèi)具有不可控性，沒(méi)法自上而下地刺激。短期內(nèi)要拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，只能靠投資。

　　張軍指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要問(wèn)題是貿(mào)易受到影響，因此不像美國(guó)那么嚴(yán)重，中國(guó)的底氣也還是有的。中國(guó)的外部市場(chǎng)出了問(wèn)題，并不是企業(yè)出了問(wèn)題。因此，通過(guò)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)擴(kuò)張，讓企業(yè)喘過(guò)這口氣，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)就會(huì)好轉(zhuǎn)。

　　張軍認(rèn)為，考慮到國(guó)務(wù)院會(huì)議用了類(lèi)似“五個(gè)盡早”這樣嚴(yán)厲的詞語(yǔ)，地方政府過(guò)了年后會(huì)把全部精力投入到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中去。等地方政府落實(shí)了項(xiàng)目，企業(yè)的開(kāi)工率就會(huì)上升，等整體的開(kāi)工率從目前的60%左右上升到80%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就沒(méi)有太大問(wèn)題了。

　　一季度形勢(shì)不樂(lè)觀

　　盡管張軍認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)底氣依然存在，但他坦誠(chéng)，一季度的形勢(shì)不容樂(lè)觀，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下滑趨勢(shì)的難度很大。

　　張軍表示，地方政府落實(shí)項(xiàng)目存在三大難題：資金來(lái)源、項(xiàng)目審批和土地資源。

　　目前，很多地方政府都拿不出錢(qián)，而能不能發(fā)債又不明確，地方政府缺乏抓手來(lái)落實(shí)。同時(shí)，很多項(xiàng)目需要發(fā)改委審批，目前審批程序通過(guò)的比例不到40%。此外，和十年前不同的是，經(jīng)過(guò)這么多年開(kāi)發(fā)，目前的閑置土地很少，如果拆遷的話(huà)費(fèi)用又很高。

　　落實(shí)項(xiàng)目需要涉及資金、審批、土地等各個(gè)環(huán)節(jié)。因此，早在去年四季度中央做出新增千億投資時(shí)，就有擔(dān)心認(rèn)為一個(gè)月內(nèi)落實(shí)有困難。

　　現(xiàn)在，這個(gè)問(wèn)題依然存在。張軍表示，第一季度包括元旦和春節(jié)，通常情況下，地方政府前兩個(gè)月做的工作較少，真正大規(guī)模開(kāi)展工作的也是3月份。在這短短的1個(gè)月里到底可以做多少項(xiàng)目？

　　張軍預(yù)計(jì)，第一季度的數(shù)據(jù)肯定不好，如果地方政府的落實(shí)工作比較得力，后面幾個(gè)季度都能實(shí)現(xiàn)環(huán)比增長(zhǎng)的話(huà)，今年全年經(jīng)濟(jì)增速可以“保8”。

　　◎　一季度工作“六要點(diǎn)”

　　抓緊落實(shí)擴(kuò)內(nèi)需

　　促增長(zhǎng)的計(jì)劃

　　(一)抓緊落實(shí)近期出臺(tái)的擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一攬子計(jì)劃，加快制定和實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。做到盡早完善政策規(guī)劃和科技支撐規(guī)劃，盡早核準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃，盡早安排財(cái)政資金，盡早下達(dá)銀行貸款，盡早落實(shí)各項(xiàng)措施。(二)抓好冬春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。要抓緊落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，特別是糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策要及早兌現(xiàn)到戶(hù)。搞好越冬農(nóng)作物管理，大力加強(qiáng)冬春農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提前做好春耕備耕工作。(三)促進(jìn)工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。要引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，降低經(jīng)營(yíng)成本，積極開(kāi)拓市場(chǎng)，穩(wěn)定就業(yè)崗位。虧損企業(yè)要盡快實(shí)現(xiàn)扭虧增盈。落實(shí)調(diào)整振興產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)規(guī)劃。大力扶持中小企業(yè)發(fā)展。(四)搞好春節(jié)商品供應(yīng)和服務(wù)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)。認(rèn)真落實(shí)“家電下鄉(xiāng)”、“汽車(chē)下鄉(xiāng)”、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等政策。(五)努力保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)。要繼續(xù)實(shí)施以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，積極開(kāi)拓新興市場(chǎng)，努力提高出口產(chǎn)品質(zhì)量。落實(shí)國(guó)務(wù)院保持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的政策措施。(六)維護(hù)金融穩(wěn)定和金融安全。要妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的變化，既要嚴(yán)密防范外來(lái)沖擊，也要加強(qiáng)防范和化解內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，始終保持我國(guó)銀行業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行。