feijiu網(wǎng)資訊平臺(tái)：城市生活垃圾數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)一直是我國(guó)城市發(fā)展和居民生活品質(zhì)提升的環(huán)境污染問(wèn)題之一。我國(guó)城市生活垃圾清運(yùn)量大且增長(zhǎng)快速，從1979年的2508萬(wàn)噸增長(zhǎng)至2012年的17081萬(wàn)噸，增加5.8倍，已成為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要障礙。

    以北京為例，當(dāng)前，北京常住人口已突破2200萬(wàn)，每天產(chǎn)生生活垃圾達(dá)到1.84萬(wàn)噸之多，如果用裝載量為2.5噸的卡車來(lái)運(yùn)輸這些生活垃圾，這些卡車連成一串，能夠整整排滿三環(huán)路一圈。更令人擔(dān)憂的是，北京市的人口仍在持續(xù)增加，而生活垃圾的數(shù)量也仍在不斷增長(zhǎng)。

　　據(jù)feijiu網(wǎng)了解，2009年以前，北京市90%以上生活垃圾通過(guò)衛(wèi)生填埋方式進(jìn)行處理，每年要消耗掉500畝土地，占用大量的土地資源。不僅如此，就垃圾處理能力而言，北京的垃圾填埋場(chǎng)也在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，不堪重負(fù)，還會(huì)加大填埋場(chǎng)污染控制的難度，難以有效利用資源。更讓人揪心的是，如果不采用其他更加高效的垃圾處理方式，按照每年8%的生活垃圾產(chǎn)量增長(zhǎng)速度，幾年之后全市現(xiàn)有垃圾填埋場(chǎng)將全部填滿。屆時(shí)，北京將面臨垃圾圍城的困境。

　　事實(shí)上，并不僅僅是北京，國(guó)內(nèi)幾乎所有城市，都面臨垃圾圍城的困局，甚至廣大的農(nóng)村，垃圾處理現(xiàn)狀，也依然讓人擔(dān)憂。

　　近日，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布了《中國(guó)城市生活垃圾管理狀況評(píng)估》報(bào)告?！拔覀兺ㄟ^(guò)對(duì)地級(jí)及以上城市的生活垃圾的評(píng)估，用數(shù)據(jù)與事實(shí)再次證明：‘垃圾圍城’已迫在眉睫，全社會(huì)必須盡快予以應(yīng)對(duì)?！闭劦綄?duì)我國(guó)城市生活垃圾管理狀況進(jìn)行評(píng)估的初衷，報(bào)告首席專家、中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng)宋國(guó)君坦言。

　　該評(píng)估報(bào)告還得出了以下幾個(gè)結(jié)論：國(guó)內(nèi)當(dāng)前無(wú)害化處理率被高估；減量化沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；垃圾處置的全社會(huì)成本被低估。
　　
　　一邊說(shuō)“垃圾圍城”，一邊卻缺少信息公開(kāi)與數(shù)據(jù)，這給課題組的研究帶來(lái)很多不便。宋國(guó)君說(shuō)：“城市生活垃圾管理目標(biāo)不完整，減量化、資源化和低成本化目標(biāo)缺失，無(wú)害化目標(biāo)雖在某些規(guī)劃中提出，但界定不清楚?！?/P>

　　在宋國(guó)君看來(lái)，只有制定城市生活垃圾源頭分類和信息公開(kāi)法規(guī)，修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》，明確分類對(duì)象、分類與投放方法、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰措施等內(nèi)容，才能保障城市生活垃圾管理的有效實(shí)施?！皥?bào)告只是如實(shí)描述了樣本城市的生活垃圾管理狀況，目前還做不到績(jī)效評(píng)估。因此，政府應(yīng)明確規(guī)定每個(gè)城市的無(wú)害化、減量化、資源化和低成本化目標(biāo)，委托第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)每年公布城市生活垃圾管理績(jī)效評(píng)估報(bào)告?！?/P>

　　對(duì)生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)、焚燒廠執(zhí)行水和空氣的排污許可證制度，是課題組提出的另一個(gè)建議。“以許可證為記錄、核查和監(jiān)管手段，增加填埋場(chǎng)和焚燒廠的違法排放成本，促進(jìn)其連續(xù)達(dá)標(biāo)排放，進(jìn)而倒逼源頭分類與減量?！?/P>

　　可見(jiàn)，無(wú)論是信息公開(kāi)、排污許可證制度，還是修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》，其目的都是用政策的確定性和法律的權(quán)威性保障垃圾源頭分類和減量。

　　對(duì)此，深圳市律師協(xié)會(huì)環(huán)境與資源法律專業(yè)委員會(huì)委員許金周表示，當(dāng)前，國(guó)內(nèi)一些環(huán)境違法案件，多數(shù)是法律法規(guī)不夠完善，已經(jīng)監(jiān)管不夠嚴(yán)厲所致，《固體廢物污染環(huán)境防治法》的確亟待修訂，來(lái)監(jiān)督維護(hù)整個(gè)行業(yè)的健康運(yùn)行。

　　此次評(píng)估報(bào)告還指出，由于生活垃圾管理是由城市政府負(fù)責(zé)，環(huán)保監(jiān)管存在失靈問(wèn)題。

　　對(duì)此，宋國(guó)君教授指出，如果是民營(yíng)公司運(yùn)營(yíng)生活垃圾管理，相對(duì)來(lái)說(shuō)，監(jiān)管很容易，因?yàn)橛信欧懦瑯?biāo)情況會(huì)被嚴(yán)厲懲罰。但是監(jiān)管難在國(guó)企對(duì)生活垃圾的運(yùn)營(yíng)管理，容易發(fā)生監(jiān)管的“部分失靈”，這也與目前的體制有一定關(guān)系，這也是將來(lái)需要改進(jìn)的地方。

　　與此同時(shí)，此次評(píng)估報(bào)告還指出，目前，“垃圾圍城”不僅是城市病，而且蔓延到了農(nóng)村。前環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢曾經(jīng)就環(huán)保問(wèn)題作報(bào)告時(shí)指出，全國(guó)4萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近60萬(wàn)個(gè)行政村大部分沒(méi)有環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，每年產(chǎn)生生活垃圾2.8億噸，不少地方還處于“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”狀態(tài)。

　　宋國(guó)君指出，盡快把生活垃圾管理的服務(wù)延伸到農(nóng)村，首先要提高農(nóng)村的生活垃圾無(wú)害化處理能力，這就需要政府決策，增加相關(guān)費(fèi)用的投入。